作者:葛静 2004年05月25日 08:00 来源:国际金融报
亚太地区城市信息化论坛第四届年会进入第二天，“信息化与法制建设研讨会”作
为其中的一项讨论议题，受到了来自法律界的专家和网络精英的广泛关注。
与会专家就如何加强、完善互联网法制建设展开研讨，希望通过有效的法律手段加
强对互联网的管理，使其健康、迅速地发展，与中国的市场经济发展相协调。
网络隐私权重视不够
网络发展中有关隐私权的保护问题，成为这一研讨会的重点。中国人民大学法学院
的张新宝教授的《互联网发展对隐私权保护的挑战与对策》，北京科技大学管理学
院梅绍祖教授的《信息技术与个人信息保护》，中国社会科学院法学所研究员、国
家信息化专家咨询委员会委员周汉华博士的《指定中国〈个人数据保护法〉的几点
立法思考》等报告中都对这一问题给予了很大关注。
专家们认为，在中国存在严重的个人数据被非法搜集、滥用、交易现象，网民的个
人信息、数据保护意识还不够强。比如你要登录某个网站去申请一个电子邮箱，他
要你填写一个申请表，当然你可以写一些假的信息，但是有一些假的信息是不成立
的。对于电话号码，他可能给你发一条短信告诉你电子邮箱的密码，如果你填写的
是假的信息你就得不到这个密码，你的申请就会无效，所以有些信息的采集可能是
真的。你在不经意的过程中就将大量的个人信息提供给网络的经营者。
张新宝教授曾做过一些相关调查，发现主要的门户网站(中文网站)、商业网站都建
立起了自己的隐私保护政策。在法律法规、行政规范并不完备、甚至并没有对隐私
保护政策加以规定的情况下，参考国际惯例，能够有这样的隐私保护意识已经很不
错了。这远远好于一些政府网站。而同一家的网站中文版和英文版的对隐私政策的
保护也不一样的，英文版的对隐私的保护比较高一些。与会专家认为，对于网络隐
私权的保护，最主要还是应奉行是行业自律。任何一个做软件的公司、网络经营商
都要遵循这样的自律。
当然，对于不够自觉的网站，就要追究相应的民事责任或刑事责任。网站经营者作
为ISP(网络服务提供者)，他承担两个方面可能侵害隐私的责任：一个方面，是作
为直接的加害人侵害了他人的隐私权。另一方面，是作为ISP承担的中间责任，主
要是指网站经营者对他人发表在网站的侵权信息承担责任。
另外，与会者还指出，在互联网领域还有很多技术对隐私权构成威胁，这些技术通
常被黑客所利用，有一些则是被网站本身所利用。业内较为关注两种最典型的技术
:一种是cookies，它的中文意思是小饼干，这是一个很简易的程序，几乎每一个网
站都使用这种程序，它的目的是记录你各种上网的行为。
因此，专家建议法律要给适用cookies的网站设定一个告知义务：在自己的隐私政
策里面明确地告诉网民，他们使用了cookies。而通过cookies收集到的个人资料，
也不得作为其它用途。
还有一种是木马软件。这是纯粹的黑客软件，对这样的软件采取的态度应该是坚决
禁止的态度。
目前，中国为了让ISP产业进一步的发展，同时适应国际竞争环境，法律界对网络
隐私权的保护持有比较宽容的态度，认为应当适用过错责任，而且只是在具有比较
严重过错的时候才承担侵权责任。与会者认为应发挥后发优势，借鉴国外的经验，
建立和健全中国隐私权保护制度。
借鉴国外经验
在欧美一些经济发达国家，政府对网络隐私权的保护是非常重视的。早在1986年，
美国国会就通过了《联邦电子通信隐私权法案》，规定了通过截获、访问或泄漏保
存的通信信息侵害个人隐私权的情况、例外及责任，是处理网络隐私权保护问题的
重要法案。1997年10月克林顿政府公布了《全球电子商务发展框架》的报告，保护
网络隐私权作为一项基本原则被提了出来，要求努力营造一个有意义的、对消费者
友善的隐私保护环境。
欧盟国家则普遍认为，个人隐私是法律赋予个人的基本权利，应当采取相应的法律
手段对消费者的网上隐私权加以保护，因此欧盟在这个问题上采取了严格的立法规
制思路。1999年欧盟委员会先后制定了《互联网上个人隐私权保护的一般原则》、
《关于互联网上软件、硬件进行的不可见的和自动化的个人数据处理的建议》、《
信息公路上个人数据收集、处理过程中个人权利保护指南》等相关法规，为用户和
网络服务商提供了清晰可循的隐私权保护原则，从而在成员国内有效地建立起了有
关网络隐私权保护的统一的法律体系。
（责编：梁媛）
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